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将安全放在心上、扛于肩上、落在执行上

发布时间:2019/4/24 10:47:55  点击次数:645
  2018年以来,石油和化工行业连续发生了多起重、特大事故,给人民群众生命财产造成巨大损失,也给行业生产运营带来极大的负面影响,一些地方政府甚至出台了限制化工发展的政策。中国石化联合会会长李寿生在日前召开的2019中国责任关怀促进大会上指出:“我们绝不能遮丑护短、讳?#24067;?#21307;、以牺牲安全环保为代价发展化学工业,也绝不能无所作为、因噎废?#22330;?#33258;废武功,人为限制甚至放弃发展化学工业。”

  那么,面对严峻的安全生产形势,石油和化工行业应该如何从事故中进行反思?进一步提升安全水平?中国化工报记者对李寿生进行了专访。

  记者:安全事故的发生通常是人为的原因造成的,在以往发生的事故都?#24515;?#20123;共性的原因?

  李寿生:所有安全事故之所以发生,都是由于违规操作、安全责任不落实、安全监管不到位3个直接原因造成的。

  一是违规违法操作。有规不循、违规不查,这?#36127;?#26159;所有事故发生的直接原因。不少企业部分操作人员岗位技能很差,?#26800;?#29978;至无任何作业资格,根本不了解工艺指标设定的意义,不清楚岗位安全风险,在关键?#26041;?#36829;?#24202;?#20316;规定。?#26800;?#20225;业长期不按规定检修,操作人员不能及时发现装置异常,?#26800;?#29978;至完全无视法律法规,自己想怎么干就怎么干,安全风险完全失控,根本不具备安全生产的基本条件。

  二是安全生产责任不落实。企业法律意识和安全风?#25214;?#35782;淡薄,安全责任体系不健全,在安全管理?#24049;恕?#20154;员素质要求、安全责任层级和岗位责任制等许多方面存在严重缺失。?#24049;?#24037;作“重于形式、流于表面,重?#24049;?#32467;果而疏于过程管理?#20445;?#20225;业安全主体责任落实不到位。?#26800;?#20225;业也?#36873;?#23433;全第一”等口号与规章制度贴在墙上,但并没有真正把安全生产放在重要议事日程上,在实际工作中也没有具体措施和明确要求,在贯?#25925;?#26045;中更缺少严格?#24049;?#21644;组织保障。?#26800;?#20225;业甚至在连续被查处、被通报、?#29615;?#27454;的情况下,仍旧严重违法违规、我行我素。安全生产上的“形式主义”害死人。

  三是监管不到位。这些重特大事故充分暴露出企业和监管部门监管不到位。不少监管部门存在着思想认识不足、监管存在偏差、源头准入和执法不严格?#20219;?#39064;,特别是化工产品及其生产过程的特殊性,要求监管必须具备应?#26800;?#19987;业性和严肃性。?#26800;?#22320;方监管部门没?#20449;?#22791;应?#26800;?#19987;业化的监管人员,对安全生产存在的问题?#20063;?#20934;、摸不透,发现不了深层次问题,提不出解决根本问题的办法;只注重对上“交待?#20445;?#19981;了解企业的真实状况。许多监管流于形式,往往满足于“去了?#34180;?#30475;了?#34180;?#25209;评了?#34180;?#35201;求了?#20445;?#19981;严肃、不深入、走过场。重复性、形式化的检查既没有起到应?#26800;?#25928;果,反而给企业带来不必要的负担。

  记者:面临着重大、特大事故频发的严峻形势,石化行业应该树立什么样的安全理念?

  李寿生:从世界化学工业发展的实践看,从跨国公司安全管理的经验看,安全生产是可防可控的。有200多年发展历史的杜邦公司就认为“所?#26800;?#20107;故都是可以防止的,所有安全操作隐患都是可以控制的?#20445;?#36825;是杜邦在上百年实践中总结出来的安全管理经验,从而建立了一套行之?#34892;?#30340;HSE安全生产管理制度。发达国家普遍走过了从事故多发到基本稳定,再到根本好转的发展周期,在法律制度、行政监管、协会督导、企业自律等各个方面都积累了丰富的经验和深刻的教训。要深入学习借鉴国外先进经验,牢固树立“安全生产是可管可控、安全事故是可防可杜绝”的科学理念,一定要用血的教训换来铁的自律、钢的管理。

  记者?#20309;?#26469;,石油和化工行业应该如何提升安全水平?

  李寿生:从本质上提升全行业安全生产水平,必须采取四大措施协同推进,共同发力,标本兼治,长治久安。

  一是扎实落实企业安全生产责任制。企业是安全生产的主体,主体责任必须落实到位。企业一定要牢固树立安全第一的风险防范意识,生命的价值是无法替代的,任何化工产品和效益都不能用生命去换取。要把全员的安全意识牢固树立起来,再好的技术,再*的规章,在实际操作层面,都无法取代人自身的素质和责任心。从企业的化工原料管理、生产工?#23637;?#29702;、设备运行管理、废物排放管理、应急措施管理直到领导责任制管理,都要全方位落实。要把企业的主体责任扎扎实实落实到企业的日常运行中,绝不能只是说在嘴上、印在纸上、贴在墙上,热衷于造“盆景?#20445;?#25670;花架?#21360;?

  二是全面提升行业自律的专业化水平。事故的发生是量积累的结果。海恩法则告诉我们,任何事故都是有?#26085;?#30340;,细节决定成败。企业必须加强自律,从小隐患管理入手,严肃?#38505;?#22320;对待?#25179;齷方冢?#25235;好日常安全管理工作,消除“安全金字塔”*底层的不安全行为和不安全状态,实现全过程全员安全。要培育安全文化,树立“天天讲、月月讲、年年讲”的安全理念和“过程管理”的科学态度,从“要我安全”加快向“我要安全、?#19968;?#23433;全、我能安全”转变,营造浓厚的安全文化氛围和良好的发展环?#24120;?#20174;本质上提升全行业安全管理水平。行业协会要?#25351;?#21644;发扬同行业企业之间开展互查、相互切磋、交流经验、取长补短、共同成长的良好作风和传?#22330;?

  三是安全监管要到位。安全监管的目的是防范于未然,安全监管要务实,更要讲求实效。对企业的检查不是越多越好、越频繁越好,关键在于检查监管的质量和效果。要提高安全监管的专业水准,组织专业力量查准、查全、查实,不能一罚了之、以罚代管。要?#38505;?#21457;扬和执行“四个不放过”的好传?#22330;?#22909;作风,要切实做到“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员?#35789;?#21040;教育不放过?#20445;?#25945;育、整改、提升同步推进,安全生产事故的隐患将会大幅减少。

  四是加快完善安全生产法律法规体系。借鉴发达国家经验,贯彻“谁制造风险谁来控制?#34180;?#34892;动必须与风险成正?#21462;?#30340;原则,制定以风险防控为中心的化工安全生产法律法规体系。以英国为例,在上世纪70年代发生一起重大化工企业安全生产事故后,英国政府建立了以《工作健康与安全法》为核心的完善的法律法规体系。这个体系包含近200个法规、50多个标准与规章、近500个指导性规章在内的立体式、多层次、全覆盖的化工安全生产法律法规体系。严格的法律法规体系,让英国化工企业形成了防范风险的习惯,建立了常态化的提交安全报告、制订应急预案、向公众提供及时信息等工作制度,政府部门、行业协会和企业的责任、权利与义务*明确,企业主体责任得到切实落实,形成了工艺、设备、现场管理和应急管理制度的长效机制,?#34892;?#38450;范了重特大事故的发生。
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